首爾市發展政策與社區營造經驗

緣起

本篇目的為紀錄2016年1月8日下午於都市更新處，由黃麗玲老師所分享之首爾市社區營造的發展及首爾市政策，除此之外也有提到台北市社區規劃師的發展過程(不過重點可能還是先放在首爾市的政策部分)，把PPT用文字化的方式整理然後再加上一些註解，若覺得什麼可以補充的再請協助整理。

參考簡報：https://www.slideshare.net/OURsOURs/ss-84422966

近十年的歷任首爾市長

2002.7.1-2006.6.30 第32任 

重大政績：

• 將經營理念融入市政，致力於節省預算、償還負債
• 為實現地區均衡發展，打造新城事業基礎
• 復原清溪川生態河川、打造首爾林等，推動環境友善市政
• 全面改造大眾運輸系統，建造又快又便捷的首爾
• 將市政典範從以汽車為中心轉移至以人為中心(首爾廣場等

2006.7.1-2011 第33、34任 

重大政績：

第33任

• 推動創意市政(120茶山服務熱線、千萬想像綠洲等)
• 建造光化門廣場，透過世運綠色地帶公園來重新創造市中心
• 推動長期租屋計畫、女幸(女性幸福)計畫等首爾型福利計畫
• 改善空氣、打造北首爾夢之林等，實現環境友善都市
• 申辦WDC2010，推動東大門設計公園廣場建設等設計首爾政策

第34任

• 希望Plus、夢想存摺、希望人文學、無縫網福利中心等，體現永續發展的首爾型福利
• 為解決校園暴力引進校園治安官，打造無需準備上課用材料的學校等集中投資於教育
• 女幸(女性幸福)計畫、首爾型托兒所、日間照顧中心、老人幸福村等，解決保育、年老後生活問題
• 確定財產稅共同課稅，強化HumanTown等地區均衡發展
• 推動金融及觀光基礎建設、擴大外國人服務設施等，將首爾都市競爭力提昇至全球第九位(2006年排名第27位)

政策：

延續李明博的光化門一帶的再開發計畫

東大門設計廣場

世界設計之都

副都心：龍山商業中心（Han River Renaissance）

2011.10-至今 第35、36任 

• 於任期內減少了4.1兆韓元債務（最終目標7兆韓元），確保財政健全性
• 推動環境友好型免費供餐、訂定市民福利標準等，奠定普遍福利基準
• 推動社區共同體、社會經濟、合作社等，建構國際社會革新城市基礎
• 實施2030首爾計畫、永東圈發展計畫、幸福4區計畫等，促進以人為本之均衡發展
• 人行道十誡、深夜貓頭鷹公車等，實現改變市民生活之市政
• 透過聽策、充分商議、SNS等方式，體現與市民交流、誘其參與的市民作主開放市政
• 首尔市市长朴元淳：建设以人为本的人文都市
  • http://tv.people.com.cn/n1/2018/0214/c240648-29824450.html

Seoul Development Institute 改為 Seoul Institute

DDM Design Plaza 改名為 DDM Plaza

市政廳使用公共化：如圖書館

首爾社區共同體支援中心

宣示任內不再蓋 mega project

2016 首爾市政策方向

市政願景

市政營運計畫

http://tchinese.seoul.go.kr/%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%B3%87%E8%A8%8A/%E6%A0%B8%E5%BF%83%E6%94%BF%E7%AD%96/%E9%A6%96%E7%88%BE%E6%96%BD%E6%94%BF%E8%A8%88%E7%95%AB/2-%E5%A0%82%E5%A0%82%E6%AD%A3%E6%AD%A3%E4%BA%AB%E5%8F%97%E7%9A%84%E7%A6%8F%E5%88%A9/

• 制定「市民福利標準線」 : 制定「市民福利標準線」，讓人人享受福利
• 增加公共租賃住房 : 增加以需求為主的租賃住房， 讓市民減輕住房之憂
• 打造女性希望城市 : 打造一起工作、一起照顧的女性希望城市
• 減輕教育費負擔 : 減輕教育費負擔，/讓學生專心於學業
• 加強公共醫療服務 : 加強公共醫療服務， 打造人人健康的首爾

http://tchinese.seoul.go.kr/%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%B3%87%E8%A8%8A/%E6%A0%B8%E5%BF%83%E6%94%BF%E7%AD%96/%E9%A6%96%E7%88%BE%E6%96%BD%E6%94%BF%E8%A8%88%E7%95%AB/3-%E4%BA%BA%E4%BA%BA%E5%AF%8C%E8%A3%95%E7%9A%84%E7%B6%93%E6%BF%9F/

• 實現青年希望經濟 : 打造讓青年可實現自我夢想的希望經濟
• 創造工作機會 : 透過分享與合作創造好的工作機會

• 1. 創造可永續發展的良好的工作機會
• 成立社會投資基金3000億韓元(公共部門1500億韓元、市民小額參與1500億韓元) – 對社會型企業、社區企業、青年風險企業等出資贊助
• 營運首爾型微型貸款200億韓元 – 向生計型個體經營戶、失業者等提供無擔保小額金融服務
• 城市型製造業(未滿10人)僱用獎助津貼及就業獎助津貼

• 2. 奠定社區企業及社會型企業的自力更生成長基礎
• 以社區共同體為基礎成立居民組織 ► 推動社區企業發展
• 社會型企業發展中心 ► 按發展階段提供量身訂製式支援

http://tchinese.seoul.go.kr/%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%B3%87%E8%A8%8A/%E6%A0%B8%E5%BF%83%E6%94%BF%E7%AD%96/%E9%A6%96%E7%88%BE%E6%96%BD%E6%94%BF%E8%A8%88%E7%95%AB/4-%E5%85%B1%E5%90%8C%E5%89%B5%E9%80%A0%E7%9A%84%E6%96%87%E5%8C%96/

• 擴大文化創意活動 : 在市民的生活圈內擴大文化創意活動

• 1. 在生活圈內打造市民參與文化創意活動的環境
• 2. 構建藝術家支援體系，加強創業產業的發展基礎

http://tchinese.seoul.go.kr/%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%B3%87%E8%A8%8A/%E6%A0%B8%E5%BF%83%E6%94%BF%E7%AD%96/%E9%A6%96%E7%88%BE%E6%96%BD%E6%94%BF%E8%A8%88%E7%95%AB/5-%E5%AE%89%E5%85%A8%E5%8F%88%E6%B0%B8%E7%BA%8C%E7%99%BC%E5%B1%95%E7%9A%84%E5%9F%8E%E5%B8%82/

• 構建永續發展的城市規劃體系 : 構建永續發展的城市規劃體系，打造以人為本的城市

• 1. 完善做好基本工作的未來首爾城市規劃
• 制定由市民參與的2030城市基本規劃
• 優先考慮自然與歷史的長期宏觀景觀管理
• 社區計劃從構思到實施均聽取居民意見

• 2. 利用並保護既有資產的城市再生
• 城市整頓從全面拆除模式轉向保護模式
• 加強城市特性，推動小單位的量身訂製型改造
• 制定能夠應對未來需求、為居民生活便利著想的土地管理綜合計劃
• 公共機關搬遷用地、民間大規模用地、使用率低的公有土地

• 3. 加強城市特性的以人為本的居住地管(公共支援居住地整頓計劃制定地區 <處>)
• 從調查階段開始聽取居民意見
• 改建並保護良好的住房區，協助整頓街頭住房
• 增加公共管理制度出資贊助 (70% ► 90%)
• 打造安全城市 : 打造可安心生活的安全城市

• 建立便捷的首爾交通體系 : 建立以人為先的便捷的首爾交通體系
• 打造生產資源能源的城市 : 將消費資源能源的城市轉變為生產資源能源的城市

http://tchinese.seoul.go.kr/%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%B3%87%E8%A8%8A/%E6%A0%B8%E5%BF%83%E6%94%BF%E7%AD%96/%E9%A6%96%E7%88%BE%E6%96%BD%E6%94%BF%E8%A8%88%E7%95%AB/6-%E5%B8%82%E6%B0%91%E7%95%B6%E4%B8%BB%E4%BA%BA%E7%9A%84%E5%B8%82%E6%94%BF/

• 強化財政健全 : 與市民一同確保/ 財政健全發展
• 實現開放的市政 : 透過共創開放的市政找回市民的權利
• 恢復社區共同體 : 發展社區共同體，打造共贏溫馨的首爾

首爾市新治理取向的意涵

• 面向低成長時代的都市政策
• 從成長到分配、建立社會安全網
• 市民參與的意義 :從被提供設施到參與預算分配
• 城市不是資本積累的機器，而是生活的中心。
• Right to the city: 市民有改變城市的權利

首爾社區營造(企業)發展

首爾市社區營造(企業)發展脈絡

韓國社區營造政策的開始： 2010年中央政府安全行政部主導的’自立地域共同體事業’. 

2014年統計: 社會企業 474個 • 自活企業 181個 • 社區營造企業(中央政府主導) 54個 

社區營造網路: 12個地區 • 地域協同組合: 4個地區

協同組合 933個, 自治政府社區營造 111個 

社區創業的要件;規定與營運是依照協同組合法

參考案例

韓國都市再生政策內涵

• https://www.facebook.com/swallowhouse/posts/10218739282505591

韓國的社區營造概說、社會概況

• [2012] 首爾市長演講文：一切都能用社區來解決
  • http://tchinese.seoul.go.kr/%E4%B8%80%E5%88%87%E9%83%BD%E8%83%BD%E7%94%A8%E7%A4%BE%E5%8D%80%E4%BE%86%E8%A7%A3%E6%B1%BA/
• 〈韓國的社區營造〉
  • http://www.community-taipei.tw/news/news_detail?id=16
  • 資料來源/2012年ASCOM台日韓社區營造研討會：鄭一止小姐（日本神奈川大學研究員）
  • 在首爾，低層房屋正逐漸被替換為高層公寓，目前在首爾的住宅供應中有71%是公寓，重建的房屋中更有99%是公寓。這種趨勢意味著，城市規劃並沒有採取有效措施來保護健康的低層住宅，由私人開發商所進行的社區建造，僅會以追求利潤為優先考量，因此便積極的以高層住宅來取代低層住宅，進而摧毀了他們的社區。但保持健康的低層住宅和社區，才是對人們的生活比較好的方式，而這則需要透過社區營造的運動才能夠進行，已抵擋開發商追求利潤的作為。韓國戰後的社區營造的定義分為幾類，包含自我發起的活動、作為一種社會運動、作為規劃方法。當社區營造被看作是一種社會運動，它有利於健康的城市，回應社會的扭曲現象。規劃與社會運動式互相影響的，城市也是在這個互動的過程中建立起來。因此，社區營造便是透過不斷的運動及反覆的回饋，透過公開討論及凝視社會共識來不斷演進，營造出健康的城市。居民參與被公認是社區營造的關鍵角色，也是社區參與的一大成就。我們過去是以「代理」的方式來規劃、實施和評估社區營造的結構性成效。最近則出現了一些像是合作托兒所、在地圖書館、福利中心等「社區據點」，這些參與的過程協助了社區培力及社區營造的行動。但在社區營造及居民參與的過程中，意見分歧常造成衝突，但這種居民參與造成的衝突也是社區設計的起始點，而他們對立的意見，也只能透過參與的過程來彼此理解。為了克服這樣的衝突，社區設計開始努力尋找構建居民間關係的方式，而這個方式便是建立於居民間的關係、居民和其生活環境的關係、居民和時間及對地方的意識。而這個建構的過程，則能創造出社會的基礎，居民也能找到自己的價值，並獲得能力來持續關心照顧自己的社區。
• 20171026 台灣－韓國社會比較論壇記錄
  • https://www.facebook.com/ntugarc/posts/525136154519618
  • http://www.garc.ntu.edu.tw/event_forum_record_zh.html
• 首爾市預計於2022年在每個洞開設學習中心
  • http://tchinese.seoul.go.kr/%E9%A6%96%E7%88%BE%E5%B8%82%E9%A0%90%E8%A8%88%E6%96%BC2022%E5%B9%B4%E5%9C%A8%E6%AF%8F%E5%80%8B%E6%B4%9E%E9%96%8B%E8%A8%AD%E5%AD%B8%E7%BF%92%E4%B8%AD%E5%BF%83%EF%BC%8C-%E9%96%8B%E5%95%9F%E7%B5%82/

社區企業與民間團體

• 首爾麻浦區 城美山社區 Seongmisan 社區(首爾麻浦區社區營造5處)、Woori托兒所合作社、小樹咖啡
  • http://www.hisp.ntu.edu.tw/resources/cases/294
  • http://www.iwomenweb.org.tw/cp.aspx?n=653A3ED476D424F2
• 首爾陽泉區 幸福的店 
• 首爾成東區 陽光工房 
• 首爾中涼區 感性社區 
• 首爾江東區 國樂naru協同組合 
• 首爾江西區綠色發電廠 資源回收事業 
• 首爾東昨區 Maeulsallim 協同組合   
• 首爾觀岳區 Seteo服裝協同組合  
• 首爾九老區 九勞區女性人力開發中心內社區營造  
  • 104 年考察韓國首爾職業訓練暨普及 勞動教育之策略與實務運作考察報告 
• 首爾金泉區 (株)I am Wood   
• 首爾廣進區 公眾利益支援中心
  • http://www.maeulings.or.kr/
  • http://economy.seoul.go.kr/archives/34680
  • 首爾廣進區公眾利益支援中心參訪，他們是四年前成立的NGO組織，目前有14人，他們以共同體式的推展，社區願意加入就可以成為共同體成員，今年他們有180個共同體，每年都會持續擴大，再由這組織跟政府各部門協調資源的挹注到各個社區，目前他們的共同體內有44個空間(由共同體成員提供出來的)，可以讓支援共同體內的成員使用。他們分享2014年是他們社會組織關鍵的一年，因為透過總統大選的政黨輪替，他們倡議需要有社區營造相關法規的出現，據他們說他們抗議了一個月(原本議會也是不通過，但他們抗議，最後通過)，也因此這一年在首爾成立這樣中介組織的聯合會，包含首爾社造中心也是其中一員，他們會互相支援，現在他們著力於稅改，有點像是我們的參與式預算，希望政府的部分稅收可以支持社區發展，目前正在議會審查。韓國的社區營造很多是以合作經濟出發的，透過合作經濟彌補社區問題，目前他們也扶持40個社會企業。
• 首爾瑞草區 社區福利公私協會
  • http://www.seocho.go.kr/site/fe/main.do
  • 是一個透過政府立法，瑞草區的公私組織共同成立的協會。We are working for Seocho-gu Office, Seoul, Republic of Korea. Seocho-gu is located in the south of Seoul Metropolitan City, and it is one of the most environmentally friendly and culturally vibrant area in Seoul. Also, Seocho is a self-governing community, which serves as a center of culture, art, education and law, and a hub of transportation. In November, We are planning to send a delegation to Taiwan to learn and benchmark city culture development of Taiwan.
• 內容待拆分
  • http://jmagazine.joins.com/monthly/view/316722
• 指定管理者制度
• Bankart
• 首爾全民合作社運動：小而美的社區經濟
• 在首爾自主共學～專訪朴元淳市長
• 社會企業首都是如何煉成的？首爾的案例（上篇）
• 韓國 KFEM 河川保育團體
  • http://e-info.org.tw/node/102387
• 20160421 韓國世界水論壇參訪經驗分享，也參訪了韓國的河川保育團體 KFEM
  • 講座筆記：https://goo.gl/WVxVP8

食物政策與都市農耕

• 首爾市食物總體規劃體系
  • https://www.facebook.com/media/set/?set=a.517677125271435.1073741843.281645785541238&type=3
• 一篇探討首爾都市農耕推動方式，各種角色參與其中的動機與滿足感，Department of Architecture, Korea University 的論文，2017 Enhancing urban agriculture through participants’ satisfaction: The case of Seoul, Korea：http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0264837715300302
• 2013 年至今陸續收集到的首爾都市農業政策簡報文件：https://drive.google.com/open?id=1GProjKBEumNV1xRidbazHcGhSOdmUeLR
• 這個頁面則是蒐集都市農耕、食物系統環節方案等案例：https://g0v.hackpad.tw/EgXumvuNy7Y#:h=都市農耕

公務單位與有趣的市政治理方案

• WikiSeoul  
  • https://www.wikiseoul.com/
• 《Live首爾，Live元淳》：首長行程與市政會議直播
  • http://tchinese.seoul.go.kr/%E5%9C%A8%E5%B8%82%E9%95%B7%E8%BE%A6%E5%85%AC%E5%AE%A4%E5%88%B0%E5%BA%95%E7%99%BC%E7%94%9F%E4%BB%80%E9%BA%BC%E4%BA%8B%E6%83%85%EF%BC%9F%E9%A6%96%E7%88%BE%E5%B8%82%E5%95%9F%E5%8B%9524%E5%B0%8F%E6%99%82
• 首爾社會創新國際諮詢委員會
  • https://www.facebook.com/clkao/posts/10155109490350668
• 參訪地點包含「首爾市政府市民廳」、「首爾研究院」、「京畿道政府」、「120茶山話務中心」、「首爾大數據學院」、「首爾App商業中心」、「觀光公社韓流體驗館」等。
  • http://www.openreport.taipei.gov.tw/OpenFront/report/report_detail.jsp?sysId=C106AW0759
• 首爾市 2030 願景計畫
  • http://goo.gl/rMxBTU  
  • http://www.slideshare.net/simrc/pdf2030-seoul-plan
  • 持續蒐集於此頁面：https://goo.gl/S9v88A
• 首爾能源公社
  • http://tchinese.seoul.go.kr/%E9%A6%96%E7%88%BE%E5%B8%82%E8%83%BD%E6%BA%90%E6%94%BF%E7%AD%96%E7%B6%9C%E5%90%88%E5%9F%B7%E8%A1%8C%E6%A9%9F%E6%A7%8B%E3%80%8C%E9%A6%96%E7%88%BE%E8%83%BD%E6%BA%90%E5%85%AC%E7%A4%BE%E3%80%8D%E6%88%90/
  • 成立首爾市能源政策綜合執行機構「首爾能源公社」，承續中央政府 Green Growth Korea 計畫。
  • 幫助夏暑冬寒的能源貧困階層，著手開發並提供四季客製化的能源福利——首爾型能源福利模型。同時與洞居民中心合作，建立積極發掘並支援能源貧困階層不便地帶的體系。
  • 擴增污水熱能等環保熱能和新再生能源的供給，建造從能源消費城市轉為能源生產城市的能源良性循環系統。2020年預計完成麻谷熱電聯產發電廠設施，可額外為7萬5千家住戶提供綠色環保冷暖氣。
  • 2018年預計將電動車擴大普及至1萬台，建立相關交通基礎設施。
  • 透過與地方自治團體合作，將地區共生價值傳遞至全國，實踐能源民主主義。
  • 將「城市品牌化 City Branding」 效應納入政策效益評估中。
• 韓國首爾減下一座核電廠計畫
  • https://localforenergy.blogspot.com/2019/07/blog-post_27.html
• Global Green Growth Institute
  • http://gggi.org/
• Seoul Open Data
  • http://data.seoul.go.kr/
• 韓國綠色成長政策與城市治理:以首爾市為例
  • https://drive.google.com/file/d/0B0kxUGQ5z95KVldwSHNZbEVHQTg/view?usp=sharing
• 低碳社會之環境治理與制度建構-綠色成長與城市治理之研究：台北與首爾的比較
  • https://www.grb.gov.tw/search/planDetail?id=3116725
  • https://www.grb.gov.tw/search/planDetail?id=8348275
  • https://www.grb.gov.tw/search/planDetail?id=11568724
• 【以首爾市的都市再生與能源政策探討都市的轉型能量】演講者: Marc Wolfram (韓國成均館大學建築系副教授)
  • https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=935249373328029&id=100005289243088
• 其他首爾市政創新案例
  • 蒐集頁面：https://g0v.hackpad.tw/Fy5roPxroAg

首爾鄰近地區市鎮

• 城南市 公務人員參訪
  • https://www.facebook.com/community.taipei/posts/10155007514346517
  • 是公務人員參訪，目前還未有社造組織平台出現，目前急需籌備。城南市,是韓國京畿道中央的一個市，位於韓國首都首爾的江東區以南，是韓國首都圈的其中一個高速發展的新城市。由於城南市距離首爾的江南區、瑞草區等副都心地帶非常近，它是不少打工一族的理想置業地點，加上國鐵盆唐線的開通，使當地人口急速上升。城南市面積141.82平方公里，人口98萬人。由於現時城南市的人口接近100萬人，目前正在積極籌備申請升格為廣域市。也因此，目前急需透過社區營造，讓新遷入的市民，可以有新的互動關係與營造。

韓國社會住宅

• https://www.slideshare.net/OURsOURs/ss-84126388