參與式預算

會議時間：2015年11月02日下午兩點-五點

會議地點：民政局討論室

會議主旨：為辦理臺北市公民參與式預算推廣整體計畫共識會

資料來源：臺北市政府民政局

公民提案與審查作業程序

推廣參與

初階課程(3H)→完成可領初階卡
- 參與式預算概念。
- 提案流程簡介。
- 審議民主相關操作方法。
進階課程(6H)→完成可領進階卡
- 提案方式，流程及撰擬技巧。
- 預算編製流程及施政計畫簡介。
- 審議員（主持人、桌長及記錄）之角色功能及素養。
- 進階工作坊實作課程(提供模擬議題或構想，由學員形塑成具體可行之方案)
審議員培訓(12H)→完成可領嗡嗡卡
- 規劃並執行審議流程。
- 審議員(主持人、桌長及記錄)之專業技術。
- 審議小組流程演練。
- 陪伴社區完成提案規劃。

提案審查（２～７月）

徵求構想
- 提案人資格：設籍臺北市或在臺北就學就業居住且年滿18歲者。
- 構想範圍：符合公共利益、社會資源共享。
  - 公共空間
  - 自然景觀
  - 人為景觀
  - 文化資產
  - 閒置空間
  - 其他
民眾票選(票選人氣構想)→全市皆可投票
- 投票資格：設籍臺北市或在臺北就學就業居住且年滿18歲者。
- 投票方式：住民大會進行提案
- 錄案原則
- 以（區總人口數千分之一/每場公民參與課程人數）x為錄取案件上限，可進入【民眾工作坊】進行分組討論。

民眾工作坊(將構想轉換成提案)
- 人員組成
  - 提案人
  - 主持人
  - 桌長、記錄：領有嗡嗡卡者
  - 審議顧問：民意代表及里長
  - 社區規劃師
  - 專業者協助修正計畫案
  - 民眾代表：網路徵選或領有初階卡者(每桌10-15人)
- 討論方式
- 將提案進行分類，採審議民主方式進行。(公民咖啡館)

提案公開展覽(蒐集民意及票選排序)→僅限提案區域民眾可投票
- 投票資格：設籍於提案所屬行政區且年滿18歲者。
- 功能：開放民眾進行閱覽、意見留言，並納入【提案審議小組】參考。
- 討論原則
  - 專業評估
  - 優先性排序

提案審議小組(將提案轉換成計畫，並進行執行優先排序)
- 人員組成
  - 提案人
  - 主持人：公參會委員
  - 副主持人：領有嗡嗡卡者
  - 記錄：領有嗡嗡卡者
  - 列席顧問：民意代表及里長
  - 社區規劃師
  - 專業者協助修正計畫案
  - 民眾代表：民眾工作坊每桌推派一名代表
  - 民間專家學者
  - 預算執行機關代表
- 專家、機關代表僅能協助修正提案計畫，無否決權。

預算評估（８～９月）

各局處評估期程與金額(8月)→決定各民眾提案執行先後排序
公參會參與式預算組審查(9月)
公參會審查

預算審查

市府預算審查委員會公民參與預算專案小組初審
市府預算審查委員會審查，編製預算報告。

議會監督（全年度）

議員的目的為協助(代表)民眾發聲，今天參與式預算之提案內容為民眾所提出，議員反過頭來質詢民眾，互相矛盾。

對提案執行進行監督
市府爭取年度預算
研考會專案考核，隔年公告執行成果。

預算使用方向

硬體及平台建置
- 民政局-參與式預算場地整建及活動執行。
- 資訊局-公民提案參與式預算資訊平台。
參與之面向
- 公園處-社區環境改造
- 新工處-道路、人行道改善
- 產發局-田園城市
- 商業處-商圈再生計畫
- 社會局-家庭服務計畫
- 教育局-改善身障環境
- 財政局-市地重劃參與

臺北市參與式預算參考資料

江議員志銘：
市長，再來探討有關參與式預算的部分，我們來看一下圖示。本席從市長就任以來，就一直在探討參與式預算的問題，其實本席是贊成這種參與式預算，而且是百分之百支持。但是我看到這次參與式預算的編列，本席覺得你們不應該倉促上路，因為對於你們規劃的方式有不同的意見。下一張。雖然 105 年度的參與式預算只有 5 億元，但是有關道路、人行道改善及維護工程費就占了三億多元，這部分應該是非常專業的，應該是由新建工程處編列預算進行人行道改善與維護工程才對。請市長看一下第 9 項，教育局有關修訂身心障礙白皮書第四版的費用 5 萬 1,600 元，五萬多元的預算需要用參與式預算支應，需要這麼多人參與嗎？局長自行決定就可以了，不是嗎？
柯市長文哲：這只是讓大家來參與白皮書的訂定。
江議員志銘：
這項參與式預算才剛要上路，對不對？還在摸索階段，不過就像有人講過「沒吃過豬肉，也看過豬走路」（台語），我們再來看下一張圖示。看看別人成功的例子，圖示上是美國紐約市參與式預算編列的方式，他們從 2001 年開始實施，但是在 2016 年的時候，預算有 3,000 萬美金，大概是新台幣 9 億元是透過參與式預算來決定，但限定於資本的支出，以議員選區為討論及提案的單元，公民投票通過的預算項目及經費，由該選區議員以正式提案的方式，納入市政府年度預算案。
下一張。這是 2017 年的參與式預算編列，我們以此為例，他們在 2015 年 9 月至 10 月以議員選區為範圍，舉辦基層民眾座談，並提出初步的想法之後，再選舉出各區預算的代表。到 2015 年 10 月的時候，各區預算的代表接受參與式預算講習，然後在 10 月至 12 月各區預算代表，在議員辦公室、市府官員代表及學者專家協助下，將民眾初步的構想，研擬成具體的預算提案。到 2016 年 2 月至 3 月的時候，各區預算的代表向民眾公開說明預算提案，並進行修正。到 2016 年 3 月的時候，經由公民投票決定該選區參與式預算的項目與金額，在 4 月份由選區的議員提案，將民眾決定的預算項目及金額，納入市政府的年度預算案，再送到議會審查。
下一張。美國紐約市參與式預算的特色，第 1 點，以議員選區為討論及提案的單位，而不是以全市為單位，更貼近地方需求，也尊重議員的職權。第 2 點，從基層座談會、公民投票到議員提案，審議過程長達 8 個月，讓民眾有充分參與的機會。第 3 點，參與式預算的項目與金額，在市政府開始籌編預算前就確定，能夠和年度預算案無縫接軌，而不是市政府的預算已經編列好了，才抽出一部分拿出來給民眾參與意見。第 4 點，提案議員會更積極確保相關參與式預算的通過與執行。柯市長，我不是說美國紐約市的參與式預算是最好的制度，但是可以做為我們的參考，其實參與式預算的意義非常好，我們參考後應該可以做得更好，別人成功的案例，可以做為我們的參考，也許適用於紐約，但不一定完全適用於臺灣，本席覺得我們可以做一些修正與調整，未來讓參與式預算能夠做得更好，而不是倉促上路，好不好？

非臺北市的參與式預算參考資料

台中

高雄

高雄的事．你我的事

新北市

新北市達觀里參與式預算

非政府自辦

青平台
- 參與式預算-咱的預算咱來決定新書論壇
- 北投區參與式預算

文獻資料整理

神人整理(含國內外案例、工具等)