社區營造三期及村落文化發展計畫
計畫緣起
前言
- 政府二十年來致力於社區營造推動，從理念的推廣、人才的培育及文化的保存，結合各部會、各級政府、民間團體及學術界投入社區營造工作，雖已逐步引發臺灣民眾共同關注公共事務之社會風氣，但因民主觀念培育工作有如基礎教育一般，必須持續於各年齡階層推廣及引動，方能真正融入每一位國民的生活價值及行為。而歐美及世界已開發國家，爲因應社會快速變遷及高齡化人口結構的改變，莫不持續強化成人及社區教育的重要性，以英國傳統的實用主義為例，就認為政府應隨時提供給民眾學習機會，以提升人民素質，成為帶動國家改變和改進的無聲革命，進而提升國家整體競爭力。而文化部過去長期推動地方藝術文化基礎扎根工作，深切認知臺灣文化公民社會的建立，需經長久醞釀、傳統與現代不間斷的文化融合，希望由文化活動促進民眾互動，互動後而產生感動，感動後再成為實際行動，希望民眾逐步藉由生活習慣的改變，進而創建全新的生活價值。
- 近來在經濟、氣候及生活環境均持續發生劇變的困境下，越是應該要凝聚公私部門力量，方能共同面對及協力解決各項社會問題，因此，自民國83年即提出「社區總體營造政策」，除促進國民自主參與公共事務外，亦希望藉此整合臺灣民間的社會力，成為政府施政最強而有力的後盾。民國91年至96年配合行政院推動「挑戰2008：國家發展重點計畫」提出「新故鄉社區營造計畫」，結合特有的文化傳統、空間環境與地方產業，發展地方魅力。94年行政院擴大提出「臺灣健康社區六星計畫」，對於社區營造的政策提出更具體的分工，除本部前身文建會外，更包括教育部、內政部、農委會、經濟部、原民會及客委會等11部會，分為人文教育、產業發展、社福醫療、社區治安、環保生態及環境景觀等六大面向；成功促成政府部門重視「社區營造」，並從各自的業務權責鼓勵民眾共同參與，以符合社區全面性的需求，落實「總體」營造的精神，期間即共同輔導促成花蓮縣牛犁社區交流協會、雲林縣林北社區發展協會及南投縣桃米社區發展協會等全國性示範性亮點案例，不但成為「臺灣最美風景在於人」的最佳代言寫照，也帶動政府與民眾協力合作的社會風潮。
- 民國97年至104年續以「地方文化生活圈」之區域發展概念出發，規劃「地方文化館第二期計畫」及「新故鄉社區營造第二期計畫」之雙核心計畫，旨在從軟體（社造觀念培育）及硬體（地方文化設施）兩方面，同時提升社區文化生活及參與內涵，著力於藝文參與的社區營造方式，帶動更多社區民眾的認識地方文化，激起對於家園的關懷，增進參與公共事務之能量，達到培育社造人才及館舍營運人才的目標。
- 101年5月20日文化部成立後，更積極關注在地文化發展，在社區營造既有的基礎上，拓展村落文化藝術，提出「村落文化發展暨推廣計畫」，進一步關照弱勢無能力或尚無社區共識的村落，結合本部各附屬機關資源及民間團體活力，提供文化參與的多元機會及管道，為這些村落注入文化活力，提升在地文化及藝術活動的參與意願。更鼓勵青年進入村落運用創意，改善村落文化及經濟的發展環境。
- 是以，文化部的社造藝文扎根工作，為因應社區不同發展階段的需求，已從「由下而上」逐漸開展為兼具「由內而外」及「由外而內」雙向輔導策略模式，擴大深入全國各地村落，均衡文化資源，縮短城鄉文化差距，轉譯臺灣在地多様文化新價值，創造臺灣新文化生活魅力。另經過102-103年的實際推動經驗發現，為讓各縣市政府就轄內各村里社造及藝文扎根資源進行整體性盤點，並整合運用前述雙項輔導策略，以達到社區營造及村落文化發展相輔相成之效，故將兩項計畫進行整併。
- 為了延續已被點燃的民間活力，本計畫針對過往的執行成果及侷限，並因應當前全球數位化及經濟泡沫化等外部危機與挑戰，以及日漸嚴峻的資源分配不均、社會力不足、人口老化及少子化等內部社會現象，提出各項工作重點及執行策略，例：過往公寓大廈參與社造工作較為低度，係因多數居民需為生計忙碌，但20年後，隨著日益增多的退休人口，已改變原本的發展的限制，反因79％人口集中於都會，而有新的推動契機，亦可同步發揮黃金人口的智慧、經驗及專業；再者，因青年的熱誠參與公共事務及網路數位化之趨勢，本計畫將研擬開放個人及議題社群參與，以借重臺灣新一代青年的熱誠、創意及專長，希能為過往社區藝文扎根成果創新、加值及再運用；另外，為能擴大全面引動基層，除將導入第二部門的管理經驗及社會資本外，關於行政社造化的推動，下階段則應延伸至與民眾第一線接觸的鄉鎮村里層級，藉由參與和居民生活息息相關的各項計畫，促使其對政府施政規劃有所理解及感受；最後，為能發揮過往所培育而成的社造人才功能，則將透過全國社造人庫之整合及善用社區大學與各社會教育與終身學習機構資源等，分級培力擴大陪伴輔導人力資源，引發更多社區投入社造工作。
- 而基於社區村落文化藝術發展是引發民眾關心公共事務的優質媒介，更是臺灣文化軟實力奠基的重要土壤，所以應予持續灌溉活水，幫助在地新苗生根茁壯；另外，在現今的公民社會，如何協助民眾更客觀理性且有效與行政部門溝通對話，如何結合網路趨勢及企業管理知能，因應社區內所面臨的各類生活議題，改變過去單一制式的思考模式，提出創新性社區服務或改善策略，讓文化資源的挹注更加普及，如何推廣長期深耕社區營造及文化藝術的成果，在實施2年的村落文化發展暨推廣計畫中，已開展了不同的作法，而這些都是本部下一階段的工作重點。前述工作內容，部分已在社造第二期計畫（97-104年）及村落文化發展計畫（102-104年）即啟動相關實驗方案，或已有部分執行成效，或已有可參考之經驗檢討，例如：新北市及基隆市的都會型社造之成功案例、社造亮點之文化小鎮示範計畫、村落文化的小鎮藝術節試辦、青年村落文化行動計畫、社造創新活力網絡計畫及本(104)年即將開展的公民審議及參與式預算示範社區等，本計畫都將陸續檢視其績效，進行調整並研議更適切方案，據以擴大推廣。
依據
- （一） 1946年聯合國人權委員會起草「世界人權宣言」，包含第一階段「公民政治權利」及第二階段「公民經濟、社會和文化權利」，後於1966年通過成立《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會及文化權利國際公約》(簡稱《兩公約》)，而我國於民國98年馬英九總統批准《兩公約》且公布《兩公約施行法》，使得《兩公約》成為國內司法、行政及其他機關之規範，確認人人有權參加文化生活。
- （二） 馬總統於文化政策白皮書中，把文化提升到國家發展戰略最高地位，以文化思維浸潤及整合國防、外交、經濟、產業、環保、教育等，並指出臺灣的人民素質、公民社會、藝文創新，明顯地領先於華人世界，因此，為使文化的「軟力量」持續深耕臺灣、邁向國際，持續推動下一階段社區營造工作，落實文化公民權，確有其必要性。
- （三） 行政院毛院長103年12月上任後，從「對人關懷」的核心理念出發，即提出「落實食安管理，恢復民眾信心」、「促進經濟繁榮，健全財政發展」、「加強弱勢照護，實踐社會公義」、「健全國土規劃，營造永續環境」、「提振教育文化，培育優質人力」及「強化兩岸交流，拓展務實外交」等六大施政方針。其中特別指出要在傳統的實體世界與新興網路世界建立橋梁，使其融合成「完整的世界」，針對不同的年齡族群，達到
- 「為年輕人找出路、為老年人找依靠；為企業找機會，也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」的目標。
- （四） 本計畫目前同步配合各部會相關重要發展計畫推動執行中，例如農委會農村再生整體發展計畫、內政部營建署均衡城鄉發展推動方案、城鎮風貌型塑跨域整合建設計畫（17個風貌小鎮計畫獲本部支持）、整體住宅政策實施方案、環保署國家環境教育行動方案、低碳永續家園計畫、衛福部友善關懷老人服務方案、社區關懷照顧據點等重要方案；本部主要任務仍為養成社區居民關心及參與公共事務等基礎社造觀念的人才培育方案，以及社區相關文化特色的推廣等，以作為部會推動相關計畫的人才基礎；另在有限預算下本計畫未來亦希望透過「跨部會整合平臺會議」及「臺灣社區通」網站彙整各部會社造人才庫，相互採計社造研習時數，國際行銷宣傳，結合教育部社區大學及國中小鄉土教育課程，進行青少年社造觀念培育及在地人才培力等部會協力方案，以發揮整體綜效。
- 對應社區營造長期以來之基本精神，均能呼應前述相關施政目標，例如：培育民眾與政府部門溝通對話的能力，以及未來鄉鎮層級的公民審議，均可讓青年及社區居民得以就近參與社造培力及公共事務。另外，為落實兩公約文化權利精神，文化部成立後，即強化提供村落居民及弱勢族群公平參與機會，提升在地情感認同凝聚村落意識，發掘在地文化特色，而本計畫未來也強調善用全國社區的熱情與活力，促進城鄉社區間之人力與物力互換交流，並建立在地支持協力合作網絡。同時，運用社區高齡人力資源，補助辦理優質傳統藝文活動，充實長者休閒生活，也促進彼此相互關照建立情感支持網絡。
未來環境預測
- 社區營造政策對於臺灣而言，不僅僅是文化政策，更是提供公民社會的最重要的養分，二十年來，民眾藉由社區營造參與社會公共議題，認識自己了解在地，並學習如何解決問題，及落實文化權利，重視各族群文化表現形式多樣性，使臺灣社會整體向上提升。例如：民國83年，美濃愛鄉協進會由社會運動開始，轉為永無止境的社區文化傳承推廣，籌辦第一個客家生態人文祭典「美濃黃蝶祭」；102年各行各業素不相識的網友發起成立「公民1985行動聯盟」，持續推動公民覺醒及提倡公民權。由此可見地方公共議題足以激起民眾對於在地的關懷及情感，亦可能是促使民眾團結集聚之觸媒。鑑此，對於臺灣未來的環境預測，大致歸納出六大方向，如下說明：
- （一） 全球化同質性競爭加劇
- 面臨全球化浪潮，文化同質化現象日益快速，唯有同中求異，才能在全球舞臺佔有一席之地。臺灣長期深耕於地方，透過各部會協力合作建構各地特色，因此，不論是環保生態、產業創新或傳統文化保存及技藝傳承，均可於各地村落發掘得以呼應全球化「在地發展」與「永續經營」之相關議題。面對不可避免之全球同質化現象，厚植在地特色及文化競爭力成為現今社會亟需進行之工作。
- （二） 文化權利意識及多樣性價值觀崛起
- 文化多樣性已是國際上文化藝術發展的重要指標，臺灣擁有多元族群，多樣性的文化面貌，形成臺灣珍貴的文化資源，特別是新住民及原住民等弱勢族群之人權與文化，更需在主流社會中加強彼此相互了解、尊重與交流，進而創造具有臺灣特色的文化魅力，更有於助社會和諧及永續性發展，並凸顯臺灣在全球化下的在地文化特色。
- （三） 開放多元參與的公民社會
- 根據調查臺灣目前寬頻上網普及率約67.1%，未來虛擬網路社群極可能取代傳統社區(NGO)組織，成為新世代族群參與公共事務重要媒介；加上近年政府資訊逐漸透明公開，提升民眾參與及瞭解公共事務的機會，強化行政機關及民眾雙方相互對話能力，方能合諧理性的落實文化公民權訴求。另外，現代民眾生活中不斷衍生環保、生態及氣候變遷等大環境之公共議題，但社造過往推動主體多針對在地社區組織及關心在地性事務，不一定能回應或解決前述大區域之公共議題；反觀現今許多個人或議題社群，均提出有助公眾及公益的創新模式，卻無法得到公部門之支持及肯定。有感當代社會議題需開放多方民眾共同貢獻專長所能，才能成為突破困進的前進動力，故未來應朝拓展多元參與機會，引導進一步深化參與的策略。
- （四） 少子化及超高齡社會隱憂
- 因臺灣人口結構正面臨轉變，數據顯示到民國114年，老年人口比率將達14.6%，正式邁入「超高齡社會」，其次，少子女化問題接踵而至；為降低衝擊文化參與、技藝傳承及層出不窮之社會問題，未來應引導「退休（黃金）人口」自主參與及關心社區文化或公共事務，一方面可豐富長者精神內涵，再創其生命經驗價值，一方面也建立長者的情感支持及人際互助系統，減少家庭及國家的人力及經濟負擔。
- （五） 社會環境急速變遷以致青年對未來憂慮
- 現今社會環境不斷快速改變，某些看似使生活品質提升之背後，衍生的卻是青年高喊高學歷低就業、民眾抱怨薪資追不上物價高漲。所以即便臺灣的GDP於民國 84 年至 10 3年已 大幅 增加 9,742742742美元，但在全世界的幸福排名並無太大改 變，可見除了經濟發展還需要提供給青年們另一種幸福動力模式。例如：已有 力模式。例如：已有 一群人選擇回到樸實、緩慢但具開發潛力的鄉村，利用過去積累的寶貴剩餘資源，為自己及週邊的人創造新的幸福價值。所以，或許下一階段，如何協助民眾在平凡甚至困難的環境中，順利適應處遇而安，找到與眾不同的幸福與滿足，也是本計畫的努力目標。
- （六） 資本主義極致發展導致的社會問題
- 資本主義的興起帶動現代經濟的發展，但卻也製造許許多多的社會問題，尤以近年層出不窮的食安問題，更顯示資本主義底下，企業「向錢看」的潛在隱憂，造成整體社會極大的動盪與不安。如何引導企業落實社會企業責任CSR(Corporate Social Responsibility)的典範，例如：台新公益慈善基金會舉辦的「您的一票，決定愛的力量」活動，邀請中華電信基金會、研華文教基金會擔任公益夥伴，更有超過10家企業宣誓加入活動天使團，提供企業或個人資源協助，讓愛的力量無限延伸。因此，未來更應透過吸納第二部門加入，改善社會階層對立，方能促進社會及企業均能多元且永續的發展。
問題評析
- 在前述各種大環境的發展趨勢下，社區營造及文化扎根工作未來將面臨的問題評析如下：
- （一） 因應社區不同發展階段採取雙向輔導策略及創新服務
- 為顧及每個人每個族群的文化權利，社區營造及文化扎根工作必須兼具由內而外與由外而內的雙向輔導策略，應要求各縣市及各公所對於所轄進行整體性規劃，以達到相輔相成的功能，例如：先主動以藝文活動帶動初階社區的參與意願及輔導其執行能力，進而轉介至社區營造領域進行自主提案；而對於進階型社區則鼓勵其由關心自己社區內的公共事務，進而關照週邊社區，搭建合作的網絡平臺，提供創新服務，擴大其計畫影響力；讓雙向輔導策略促進彼此交疊加乘效果，並循序持續發展，共創一個互助共好的社會風氣。
- （二） 擴大協力及深入輔導已非單一團隊(社造中心)能量可負荷
- 一方面為能落實文化平權，引動更多村落及文化弱勢族群共同參與，滿足人人希望表達意見的需求，一方面為能將過往累積的地方藝文成果加值運用，讓青年可以展現創意並能維持生計，都將需要導入更多的工作團隊或協力平臺，才能真正在地就近陪伴輔導，以符合不同社造點發展階段與需求面向，協助個人、議題社區、第二部門、都會黃金人口及同好社團等，建立正確理念投入社造領域，以及大家對於公民參與深度與客觀理性有效對話的期待，都已經不是單一縣市社造中心可以負擔。因此，未來規劃增設社造增能機制及社造家族等不同層級不同階段的陪伴輔導機制，共同分工協力，除能導入人力資源共同管理，也可全面且迅速帶動更多社區 可全面且迅速帶動更多社區 投入社造工作 投入社造工作 投入社造工作 。
- （三） 補助對象受限於地域型立(備)案組織不利開放多元參與
- 過去為使同一地域性民眾認識在地並激發地方認同感，目前公部門的補助單位係以立（備）案組織為主體，惟在網路資訊開放的環境下，尚有多數遍及各地的民眾、青年與個人，在相關議題之認同下群聚參與，發揮各自能量期望社會更加美善。未來應朝開放自主提案的參與模式，讓更多有能力的公民可以主動走入並親近公共事務；此外也將鼓勵公民審議及參與式預算等新公民權概念擴散，開放部分預算交由民眾共同討論及決策，除能使政府預算運用符合人民期望，破除民眾對政府施政無感外，更能藉此培養民眾公民權概念。
- （四） 應以營造幸福互助社區為主產業發展為輔
- 目前各部會均依其職權辦理各項社區營造相關計畫，如衛生福利部、環保署、農委會、經濟部及內政部等，本計畫原即屬人文教育面向，為避免與其他提升社區產業方案資源產生重疊，故主要係為培育社造及文化基礎人才，希望透過參與在地文化活動，養成關心公共事務的習慣，進而建立居民共同面對及協助政府部門解決生活問題的理念，重塑社區發展新願景及價值。因此，建立鄰里間友善的人際關係，營造互助幸福社區生活氛圍，提升在地居民的生活品質之目的，遠遠優於服務外來觀光客或創造經濟產值等選項，甚至不應為提升產值而破壞在地好生活。惟倘若社區產業發展得以取得居民共識，並將其獲利回歸公眾共享，藉以發掘並保存遺落的傳統文化與在地技藝等，促使社區優質生活永續發展，必然也能為民眾所接受，例如：社區深度文化之旅。因此如何輔導及協助社區可與其他的社群、個人甚至是企業連結，使資源做更有效的交流與整合，發展成為社區創新服務模式，也是本計畫希望可達到的工作目標。
- (五)社區在地文化保存及參與藝術活動與創作能力有待提升
- 本部自民國101年成立後，積極推動村落文化發展計畫暨推廣計畫，透過本部附屬機關、各縣市政府及民間團體共同努力，雖已增進社區文化保存意識及參與藝術活動機會，重思地方文化價值，但仍有不足，尤其是新住民及原住民等弱勢族群之文化參與機會及藝文展現的舞臺，仍有待政府持續推動文化藝術扎根，透過引進新文化力量強化交流，以提升創新能量，累積國家智慧資本，豐富我國文化多樣性，落實文化平權。
社會參與及政策溝通情形
- 為檢視新故鄉社區營造第二期計畫執行成效及其需精進強化之未來工作內涵，本部於103年委託聯合大學進行分析評估，業經辦理五階段之社區營造座談會及一場社區營造願景論壇暨共識交流會，由過去推展經驗、因應推動現況到未來政策規劃，提供建議及多元意見，共辦理6個場次，44位國內外學者專家參與。另，為強化實務多元意見之收集，亦辦理縣市調查表單與非結構式問卷、訪談，便於座談會議題收集之討論基礎。最後社區營造願景論壇由行政組織、社區治理、網絡平臺三大議題進行論文發表與討論，共有13人發表文章252人參與。多次共識座談共提出了政策規劃建議方向，相關議題亦納入規劃討論內容，包括：
- 1. 社區營造政策因民眾的培力與自主參與公共事務，節省國家社會成本之功能性，且定位社區營造是「造人」的計畫，例如：「教育部是做學校體制內的教育，文化部是做學校體制外的教育。」
- 2. 社造政策需持續帶動第二部門（企業）參與社造意願。
- 3. 持續鼓勵民間自主交流之合作機制。
- 4. 都會型社區營造與鄉村社區建立共同購買機制。
- 5. 網路青年世代與網路公民議題持續關注。
- 6. 實體社造中心與虛擬網絡平臺推動
- 7. 引動大陸NGO組織及民間企業參與社造工作。
- 本部委託聯合大學就社區營造相關議題辦理五階段座談會
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- 另為強化村落文化發展計畫未來工作內涵，於104年委託臺灣城鄉特色發展協會進行102-104年執行檢討評估及研提未來規劃。針對四場政策溝通座談會，各主題及目的如下表：
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- 總結各會議之結論，建議納入之執行項目：
- 一、擴大藝文扎根：常態藝文扎根在地化、建構社會網絡平臺與引入地方社會資本(區域網絡)、鼓勵多元社群參與地方文人經營。
- 二、促進多元參與：以文化產業開創地方文化新契機、擴大城鄉交流形成互補網絡、以文化魅力共創光榮。
- 三、強化行政動能：強化基層公務員文化核心價值培力、鼓勵政府部門與社區社群共創文化魅力、引進新工具新機制。
- 本計畫採納前述建議之情形：
- 一、將所建議之總目標調修為「厚植多元文化能量，營造協力共好社會」後，納入為本計畫總目標。
- 二、所建議之較重要工作項目均已納入本計畫中：
- (一) 促進文化扎根－「持續擴大在地文化扎根」-如引入新文化動力、以共創地方文化魅力光榮為目標，成為促進地方文化發展之利基。
- (二)擴大民間參與－「青年村落文化行動方案」（內含原民青年）。
- (三)行政分層培力－推動跨部會合作議題及縣市輔導機制－區域服務網絡。
計畫目標
目標內涵
- 本計畫係從院長「對人關懷」的核心價值出發，以因應新公民網域、文化權利及文化多樣性普世價值等時代來臨，公部門角色及業務分工上，應再重新面對與建立新世代文化公民互動服務模式為主軸，並以過往文化部社造及長期深耕文化藝術的成果基礎上，吸納青年創意、黃金人口、同好社團及第二部門等民間能量，促進新住民、原住民及文化弱勢族群等文化之表現形式多樣化，強化公民參與深度、落實文化權利、促進文化多樣性、文化扎根廣度。過往社區營造推動初期，係以年長者參與居多，近年來則有更多年輕學子及女性投入，注入社區更多生機與活力；以持續鼓勵退休婦女及女性外籍配偶更多參與公共事務及成為意見領袖的機會，例如促進都會退休人口參與社區、扶植新住民文化主體性。鑒於社區營造政策之短期目標實著重觀念宣導及進行小型實驗方案，中期目標則應擴大輔導社區展開行動計畫，長期目標即希望社造觀念及行動均已融入公私部門的運作與生活價值，以落實協力政策精神。現階段本計畫將以「厚植多元文化能量，營造協力共好社會」為總目標，各項目標分述如下：
- （一）擴大藝文扎根建構文化價值
- 依據民間企業自主委託研究統計發現，各領域之社區營造工作，以參與文化教育工作面向之社區，社區居民持久性參與的比率最高，可見得觀念改變之重要性；而本計畫則希望藉由文化活動的推展，創造居民共同新生活價值理念，以共創地方文化魅力的光榮為目標，進而持續不斷的提出各項實際改善行動，與政府協力促進社區良善循環發展。因此，一方面希望善用社區營造20餘年及村落文化發展計畫2年多的執行成果，包含社造人才的培育及地方文化的復振保存；一方面則以兼具「由內而外、由外而內」的雙向輔導策略，轉譯及創新擴大扶植在地（含原住民族）生活文化及扶植新住民文化的主體性，整體提升國家的智慧資本（包含文化資本及象徵資本）等「軟實力」，建構文化價值之永續推動模式，帶領更多的社區與社群力量共同參與，累積更強大的文化及社會資本。
- （二）促進多元參與創新城鄉發展
- 社區營造及村落文化發展計畫歷經多年深耕匯集各方能量，不同的創意、空間、人才及在地資源等的結合，已形塑了臺灣目前豐厚的軟實力；惟現今社會因議題社群變動快速，且當前不同族群文化的多樣性表現及人口結構的變異，如何開拓更多社會力量來參與，進而創新社區營造及村落文化扎根新的操作模式，將為重要課題。鑑此，在新的階段將引導多元的創意與跨域專業的媒合，讓各方能量能落實於在地經營上，有故事就有價值，跨域合作將以更多的創新作法，普及藝文資源與提升文化生活公平參與機會，深化社區的價值建立與互動模式，創造產業價值與認同價值的最大化。所以，未來青年群體、退休（黃金）人口、第二部門及跨域型平臺（倡議性社團）等，勢必成為未來需強化的資源，使之成為社會穩定發展最為重要之助力及動能。
- （三）分層輔導培力強化行政動能
- 因應行政機關與公民進入數位行動生活，社區、個人與社群已是有機組合，政府如何在科層體制下，因應瞬息萬變的資訊流通與民意匯集，因此，除需有政策宏觀引導外，行政機關更必須以有機的組合，面對未來行動化的政府編組，適時回應民間需求。本計畫希能藉由聚焦在地議題上，建立讓民間團體與政策、預算、執行的對話模式及參與管道，逐步實踐公民審議，重新建立社會新價值。除此之外，關於雙向輔導策略除區域服務網絡，引進民間力量協力之外，對於最接近社區民眾的行政機關—鄉鎮市區公所層級，更是可以全面引發在地社區投入文化扎根及參與社造工作的最佳施力點。所以，未來應加強規劃透過中央、縣市、鄉鎮公所及民間不同層級的輔導培力，不同層級的責任分工，將更快的紓緩並解決社區居民疑慮，乃至社會問題，方能更加符合公民社會全民參與之精神。
達成目標之限制條件
- 新計畫推行過程，為達成目標，總是會面臨一些限制或衝撞時期，以下就可能遇到的限制條件簡述之：
- （一）文化單位人力不足
- 「人」是社造工作最重要的能量來源，但為有效回應社會大眾與日俱增的多元需求，導致業務量不斷擴大，然而受政府預算及人員編制有限之故，政府機關及民間文化單位均面臨人力更迭頻繁且嚴重不足的情況，造成工作執行上遭遇限制，除了持續加強相關教育培訓措施、改善流程提升效率外，各縣市及鄉鎮市區公所之社造業務必定需要有相對應之人力配置，方能逐步落實各項計畫的美意。
- （二）個人、社區或社會都是快速變異的有機體需要持續輔導
- 社區營造推動20年來，雖已逐步引發臺灣民眾共同關注公共事務之社會風氣，惟各縣市政府皆有感於社區參與者及行政人員嚴重不足，已頻頻造成推展困境，主要係因社造工作內容多元龐雜，又涉及眾人意見之整合，推動起來費時費力，每年皆流失許多社區夥伴及行政人員，但同時也有許多新生力軍不斷加入；因此，社造觀念培育工作有如國民基礎教育一般，必須持續推廣及引動，逐漸融入每個人的生活價值，未來將整合過往培育而成的民間社造人才，透過不同層級機制持續進行陪伴和輔導，擴大引發各年齡及各領域人士共同參與社區營造及文化扎根。
- （三）傳統價值觀的影響
- 華人社會普遍深受傳統儒家思想影響，較為強調家族、倫理尊卑、由聖賢治理等觀念，著重私領域上的個人品德養成，在臺灣也不例外，這與社區營造在概念上強調眾人平等參與，共同討論公共事務，有著顯著差異，某種程度上造成現行社區營造工作推動上的阻力，因此，更需要藉由培育社造人才及觀念的啟發，不斷的鼓勵及推廣，吸引民眾投入參與公共事務的意願。
- （四）相對於西方國家臺灣社會的民主經驗有待強化
- 現代社會變遷快速，受西方政治形態影響及高等教育普及、網際網路發達等因素，公民力量正逐漸崛起，傳統中由少數菁英主導的政治形態已不能快速準確的回應民眾多元的需求，臺灣正朝向符合當前發展脈絡的公民社會邁進，逐漸轉型為自由多元、強調公民力量的民主社會。然而自解嚴以來，臺灣人民才有機會廣泛參與各項公共事務討論，所以民主經驗相較於歐美各國仍顯短暫，導致民眾的公民素養仍有待透過社區營造來逐步提升，以累積參與基層公共事務的經驗。
- （五）地方文化發展有賴部會藝文資源整合及居民力量持續累積
- 政府部門分工各司其職，村落藝文發展涉及不同族群文化資源，如行政院客家委員會、原民族委員會等部會，且需與教育部之各項計畫合作，才能發揮效益，故需透過溝通協商機制才能促成合作契機。本部目前已與教育部及原民會分別組成部會工作平臺，進行資源盤整、政策規劃及未來合作議案等討論，以確立業務合作關係，並鼓勵各縣市就轄內區域文化特色，主動規劃提案整合，共同促進村落在地文化之保存、提升及發展。未來計畫之推動，更有賴於行政單位及民間團體共同努力，避免流於硬體建設之投資，限縮藝術文化札根及發展之資源，因此，需加強引導村落居民及在地組織共同參與或督促，以深入輔導培力，俾提高計畫執行效益。